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首先在土壤立法中建立生态环境损害赔偿制度

发布时间:2019/05/23 点击量:

两会期间,中国人民政治协商会议全国委员会委员,中国人民政治协商会议全国委员会社会法律委员会副主任卢中梅提出建立生态环境补偿制度。新制定的损害《土壤污染防治法》解决了这一重大改革迫切需要推进的问题。 。

根据中央办公室和国务院2017年底发布的《生态环境损害赔偿制度改革方案》(以下简称《方案》),生态环境损害赔偿制度将于2018年1月1日起在全国范围内进行试验。卢忠梅说这意味着中国将形成一个多层次,多元化的争议解决机制,其中生态环境保护的“国家利益诉讼”,“公益诉讼”和“私人诉讼”是平行的,行政协商和司法决策是连接的。《方案》作为一份政策文件,虽然涉及“生态破坏”和“生态损害责任”的概念,但从法律角度来看,它们无法界定,使这一重大改革目前缺乏法律依据。

作为一种新的法律责任制度,生态损害赔偿制度目前处于“立法空白”状态

根据《方案》的有关规定,卢中梅认为,生态环境损害赔偿制度是一种新型的法律责任制度。从行为构成的角度来看,侵权,侵权,侵权后果等主体对生态环境的侵犯和传统民法的侵犯有明显的不同;从责任性质的角度来看,生态环境损害赔偿责任是一种防御责任。而不是填补民法的责任;从补救措施的角度看,生态损害赔偿诉讼不同于人民检察院和环保团体提起的公益诉讼,是代表国家作为所有人提起的国家利益诉讼。

目前,中国没有法律规范这种新型的法律责任。这意味着现行的法律制度不能用于处理生态环境损害赔偿纠纷,迫切需要建立一个特殊的环境损害赔偿责任制度。

建立健全的生态环境损害赔偿制度需要推广一些立法制度,如“民法典”。

中国共产党第十九次全国代表大会的报告提出了完善以中国特色社会主义立法体系为核心的任务,为建立生态环境损害赔偿制度的法律基础提供了良好的契机。但是完善了

生态环境损害补偿制度是一项系统工程。卢中梅建议考虑以下几个方面:

首先,《民法总则》规定的“绿色原则”为建立生态环境损害补偿制度提供了良好的基础。结合《生态文明体制改革方案》,应提出“健全产权制度对自然资源资产”的要求。在民权法中,规范了对产权环境保护的具体要求和一般限制,完善了国家自然资源所有权制度。地役权制度将进行绿色改革,创造“资源利用权”,界定生态环境的“公共财产”状况及其重要元素,并增加“公共财产”制度。

其次,中国现行法律没有界定对生态环境的破坏。《环境保护法》通常规定“损坏”并将其引入《侵权责任法》。在法律适用的实践中发现了许多问题。为了解决法律适用问题,《水污染防治法》采用了不完全引入《侵权责任法》的做法,但仍未能澄清生态破坏的概念。